Conformidade em matéria de bens culturais em 2026 para os transitários de obras de arte: duas orientações e a verificação que se aplica a ambas.

Escrito para transitários especializados em obras de arte e coordenadores de logística que transportam bens culturais para a UE, para fora da UE ou em ambos os sentidos. Quer já conheça bem as regras da UE ou conheça as regras do seu próprio país melhor do que nós alguma vez conheceremos, esta é a nossa visão sobre como as duas partes se articulam e onde pensamos poder ajudar. O regime de importação da UE está em vigor desde 2020, e a sua parte final, o sistema de licenças e declarações, entrou em vigor em junho de 2025. As exportações para fora da UE regem-se por um regulamento mais antigo e distinto, e vários Estados-Membros acrescentam as suas próprias regras a ambos. Eis como tudo isto se articula e o que verificaríamos antes de uma remessa partir.

Duas orientações, dois conjuntos de regras

Cada movimento transfronteiriço enquadra-se numa de duas direções, e cada uma delas rege-se por um conjunto diferente de regras.

A entrada de um bem cultural na UE implica o cumprimento de dois regimes distintos: as próprias regras de importação da UE e a legislação de exportação do país de onde o bem provém. Os transitários sediados na UE tendem a conhecer bem a parte relativa à importação e têm, em contrapartida, de se informar sobre a legislação de exportação do país de origem, muitas vezes através de um parceiro local ou do próprio consultor jurídico do expedidor. Os transitários sediados fora da UE encontram-se, normalmente, na situação oposta. Conhecem bem as suas próprias regras de exportação, sendo que este artigo se propõe explicar a vertente da importação na UE.

Enviar um bem cultural para fora da UE implica cumprir as regras de exportação da própria UE e, em vários Estados-Membros, uma dimensão nacional adicional que o Regulamento (CE) n.º 116/2009 não menciona de todo. O destino do objeto também é importante, mas principalmente para lembrar que é necessário verificar diretamente as regras de importação do próprio país de destino.

Responder a uma questão não significa, necessariamente, responder à outra. Uma exportação pode não exigir qualquer documentação para ser considerada legal no seu país de origem e, mesmo assim, exigir uma licença de importação ou uma declaração do importador antes de o objeto poder entrar na UE. Uma remessa pode estar totalmente isenta de uma licença de exportação da UE e, mesmo assim, ser retida por falta de uma autorização nacional. A maior parte da documentação rejeitada deve-se a uma destas duas lacunas.

Introdução de um bem cultural na UE: Regulamento (UE) n.º 2019/880

O Regulamento (UE) n.º 2019/880 estabelece as condições para a introdução de bens culturais no território aduaneiro da UE. A sua proibição geral está em vigor desde 28 de dezembro de 2020. Os requisitos relativos à licença de importação e à declaração do importador entraram em vigor posteriormente, a partir de 28 de junho de 2025, data em que o sistema eletrónico centralizado da UE para bens culturais entrou em funcionamento. O regulamento funciona em três níveis, tendo em conta a categoria, a idade e o valor aduaneiro do objeto. Quando um nível estabelece simultaneamente um limiar de idade e um limiar de valor, ambas as condições têm de ser cumpridas em conjunto. Um objeto com idade suficiente, mas cujo valor seja inferior ao limiar, ou com valor suficiente, mas demasiado recente, não dá origem à obrigação.

Nível um: a proibição geral

O regulamento proíbe a introdução na UE de qualquer bem cultural, abrangido por qualquer uma das doze categorias gerais (entre as quais se incluem a arqueologia, a etnologia, a arte, os manuscritos e o mobiliário com mais de 100 anos), que tenha sido retirado ilegalmente do seu país de origem ou de descoberta.

Não existe idade mínima nem valor mínimo neste nível, nem qualquer exceção quanto ao regime aduaneiro utilizado. Aplica-se de igual forma às mercadorias introduzidas em livre prática, às mercadorias sujeitas a um regime especial e às mercadorias que se encontram simplesmente em trânsito pela UE. Um erro comum que as pessoas cometem é partir do princípio de que a admissão temporária, o entreposto aduaneiro ou o armazenamento num porto franco, de alguma forma, ficam fora do âmbito da legislação da UE, uma vez que as mercadorias não foram colocadas em livre prática. Esses procedimentos adiam os direitos aduaneiros e as formalidades, mas não o âmbito de aplicação do regulamento. A aplicação da lei é baseada no risco e não sistemática, mas assim que uma remessa for sinalizada, as autoridades aduaneiras têm de agir.

Nível dois: a licença de importação

A licença de importação aplica-se a produtos provenientes de escavações ou descobertas arqueológicas, bem como a elementos desmembrados de monumentos ou sítios arqueológicos, desde que tenham mais de 250 anos.

Os importadores apresentam o pedido através do sistema eletrónico centralizado da UE para bens culturais à autoridade responsável pelos bens culturais no Estado-Membro de primeira importação. Essa autoridade dispõe de 90 dias para decidir sobre um pedido completo, com a possibilidade de solicitar informações adicionais no prazo de 21 dias e de 40 dias para o requerente responder. Os requerentes devem ter em conta esse prazo, uma vez que não se trata de um documento que se consiga obter na semana anterior a um voo.

Nível três: a declaração do importador

A declaração do importador abrange as restantes categorias (coleções raras, bens históricos, antiguidades, tais como moedas e selos, objetos etnológicos, obras de arte, manuscritos e livros antigos), desde que o objeto tenha mais de 200 anos e um valor aduaneiro superior a 18 000 €.

O importador elabora a declaração e apresenta-a juntamente com a declaração aduaneira através do mesmo sistema. Nenhuma autoridade a aprova previamente, e é precisamente por isso que os documentos comprovativos têm de existir antes do envio do objeto.

Comprovar que o objeto saiu do seu local de origem de forma legal

Em todos os três níveis, a questão subjacente é a mesma. O objeto foi retirado legalmente do seu país de criação ou descoberta, ao abrigo da legislação desse país tal como se encontrava em vigor na altura? Não a versão atual dessa legislação, nem a legislação do local de onde a remessa venha agora.

Existem duas alternativas quando essa questão não pode ser respondida diretamente. Se o país de criação ou descoberta não puder ser identificado, ou se o objeto tiver saído do país antes de 24 de abril de 1972 (data em que a Convenção da UNESCO entrou em vigor), o importador pode, em vez disso, comprovar a exportação legal a partir do último país onde o objeto permaneceu durante mais de cinco anos. Esse país pode ser ele próprio um Estado-Membro da UE, o que torna uma proveniência europeia de longa data uma prova válida.

O ónus da prova recai sobre o importador em todos os casos. As provas aceites incluem licenças de exportação, documentos aduaneiros, de seguro e de transporte, faturas, títulos de propriedade, declarações sob juramento, avaliações periciais, catálogos de leilão e fotografias datadas. Ajudamos os clientes a organizar e a verificar essas provas em relação ao que a regulamentação exige, mas a recolha das faturas, das avaliações e da documentação de exportação no país de origem é da responsabilidade do expedidor e continua a ser da sua responsabilidade, bem como da sua, enquanto transitário responsável pela remessa. Também vale a pena informar o cliente de que uma licença de importação, uma vez concedida, não constitui prova de propriedade ou proveniência, e que pode ser revogada se as informações subjacentes se revelarem posteriormente falsas.

As isenções, e aquela que é importante na época das feiras

Existem cinco situações que não se enquadram no sistema de licenças e declarações:

• Bens culturais que tenham sido criados ou descobertos no território aduaneiro da União.
• Mercadorias devolvidas que voltam a entrar na UE no prazo de três anos após a exportação.
• Importação temporária para fins educativos, científicos, de conservação, restauro, exposição ou investigação por parte de um museu registado ou instituição semelhante.
• Mercadorias enviadas por uma autoridade pública de um país terceiro para um refúgio da UE, com o objetivo de evitar a destruição iminente na sequência de um conflito ou de uma catástrofe.
• Autorização temporária para uma feira de arte comercial.

Para uma admissão temporária numa feira de arte comercial, basta uma declaração do importador, mesmo no caso de um objeto que, em outras circunstâncias, exigiria uma licença de importação completa. Esta simplificação é válida apenas durante a feira. Se o objeto permanecer na UE posteriormente — o que acontece, na maioria das vezes, porque é vendido a um comprador da UE —, a partir desse momento aplicam-se as regras normais relativas às licenças ou declarações. Vale a pena prever essa possibilidade aquando da reserva do transporte, e não após o encerramento da feira.

O que quer que o país de origem exija antes de o objeto poder sair do país é uma questão à parte, regida inteiramente pela legislação desse próprio país. Este artigo centra-se nas regras da UE, pelo que vale a pena verificar diretamente os requisitos de exportação do país de origem, seja através do seu próprio conhecimento dessa jurisdição, de um parceiro local ou do advogado do expedidor. Essa verificação cabe a si, na qualidade de transitário responsável pela remessa, e é um dos aspetos em que teremos todo o prazer em ajudar, caso prefira não tratar disso sozinho.

Envio de um bem cultural para fora da UE: Regulamento (CE) n.º 116/2009

O Regulamento (CE) n.º 116/2009 do Conselho exige uma licença de exportação para um bem cultural que saia do território aduaneiro da UE com destino a um país terceiro, desde que o objeto se enquadre numa das categorias do Anexo I e cumpra os limites de idade e valor estabelecidos para essa categoria. Existe também, na maioria dos casos, legislação nacional que regula a circulação entre os Estados-Membros, tema que será abordado na secção seguinte.

A tabela abaixo resume os limiares do Anexo I, aplicáveis em toda a UE, apresentando apenas os principais valores relativos à idade e ao valor para cada categoria. O próprio Anexo I inclui subcategorias mais detalhadas e referências cruzadas que uma tabela resumida não consegue apresentar; por isso, considere esta tabela como uma referência de trabalho e consulte o texto completo caso detete algo invulgar.

Categoria	Idade / valor
Objetos arqueológicos, elementos monumentais	100 anos / qualquer valor
Pinturas	50 anos / 150 000 €
Aguarelas, guaches, pastéis	50 anos / 30 000 €
Desenhos, mosaicos	50 anos / 15 000 €
Estampas, gravuras, cartazes	50 anos / 15 000 €
Esculturas	50 anos / 50 000 €
Manuscritos, mapas, partituras	50 anos / qualquer valor
Livros	100 anos / 50 000 €
Coleções	sem limite de idade / 50 000 €

A autoridade responsável pelos bens culturais no Estado-Membro onde o objeto se encontra legal e definitivamente localizado emite a licença, o que constitui uma verdadeira restrição ao transporte, e não uma mera formalidade. O objeto tem, geralmente, de estar fisicamente presente nesse Estado-Membro antes de a licença poder ser emitida, para que possa ser apresentado para verificação. Este requisito colmata também a lacuna que permitia transferir uma peça primeiro para um Estado-Membro mais permissivo, especificamente para contornar um regime mais rigoroso no seu local de origem real. Planeie o transporte com base no local onde o objeto se encontra fisicamente, e não no local onde está registado, de quem é proprietário ou de onde é faturado.

Uma licença mantém-se válida por um período determinado a partir da data de emissão. No caso de uma exportação temporária (um empréstimo, uma exposição), a licença pode também especificar o prazo para a devolução do objeto.

A Fortius pode intervir diretamente quando o objeto se encontra fisicamente no Luxemburgo. Tratamos nós próprios do pedido de licença de exportação junto da autoridade competente, bem como das formalidades aduaneiras no Aeroporto do Luxemburgo. Quando o objeto se encontra noutro Estado-Membro, normalmente recorremos à nossa própria rede de parceiros nesse país. Um transitário sediado na UE poderá estar em melhor posição para obter essa licença diretamente. Um transitário que nos contrate a partir de fora da UE pode contar connosco para coordenar o parceiro e a documentação necessária.

Assim que o objeto sair do território aduaneiro da UE, cabe a si ou ao seu parceiro no país de destino verificar as regras de importação desse país.

Regras específicas por país no seio da UE

O Regulamento (CE) n.º 116/2009 rege apenas a exportação para países não pertencentes à UE. Não faz qualquer referência à transferência de um bem cultural de um Estado-Membro para outro, e quase todos os Estados-Membros legislaram separadamente sobre os seus próprios requisitos de autorização para essa transferência, com as suas próprias categorias, limiares ou ambos. Vários Estados-Membros impõem ainda um requisito nacional adicional ao regime da UE, mesmo no caso da exportação para países terceiros. A livre circulação de mercadorias, princípio geral da UE, não implica, por si só, a circulação de bens culturais através de uma fronteira interna.

Os quatro mercados abaixo abrangem a maior parte das situações com que se depara uma empresa de transporte de obras de arte que opera na UE. Os limiares variam e são alterados no jornal oficial de cada país, sem qualquer anúncio a nível da UE; por isso, considere estes valores como um ponto de partida para uma verificação e não como uma referência definitiva.

Alemanha

A Lei de Proteção dos Bens Culturais da Alemanha (Kulturgutschutzgesetz, KGSG), em vigor desde 2016, exige uma autorização apenas quando um objeto excede tanto o limite de idade como o limite de valor para a sua categoria. A exportação para um país não pertencente à UE baseia-se diretamente nos valores do Regulamento (CE) n.º 116/2009, enquanto a exportação para outro Estado-Membro utiliza os limiares próprios da Alemanha, que, em geral, são cerca do dobro dos valores da UE. Uma pintura, por exemplo, necessita de uma autorização para exportação para fora da UE se tiver mais de 50 anos e um valor superior a 150 000 €, mas para a circulação intra-UE o limiar sobe para 75 anos e 300 000 €.

Há duas facilidades que vale a pena conhecer quando se trata de envios de ou para a Alemanha. Um objeto importado legalmente para a Alemanha e reexportado para a UE no prazo de dois anos não necessita de qualquer licença de exportação, independentemente da sua idade ou valor, o que facilita o processo no caso de uma peça que tenha entrado no país para uma feira, uma restauração ou um empréstimo. Além disso, um pedido de licença deve ser decidido no prazo de 10 dias úteis, um prazo de espera consideravelmente mais curto do que os 90 dias previstos para uma licença de importação da UE.

Por outro lado, um objeto registado individualmente como bem cultural de valor nacional necessita de autorização para qualquer exportação, temporária ou permanente, independentemente da sua idade ou valor. Esta verificação do estatuto é distinta da tabela de limiares acima referida e convém abordá-la antes de marcar a mudança.

França

A França exige o seu próprio certificado de exportação, ou uma autorização de saída temporária, para qualquer bem cultural que saia do território francês, quer o destino seja outro Estado-Membro da UE ou um país fora da UE. Este documento nacional aplica-se independentemente do sentido da circulação. Na sequência de uma reforma de 2020, os seus limiares são agora superiores aos valores do Anexo I da UE para a maioria das categorias, pelo que um objeto pode cumprir o limiar francês e ainda assim ter de ser verificado em relação aos valores da UE quando se destina a sair da União, caso em que é necessária uma licença de exportação da UE para além do documento francês, e não em substituição deste. Um objeto registado, ou a ser considerado para registo, como «tesouro nacional» (trésor national, nos termos do artigo L.111-1 do Code du patrimoine) só pode sair do país a título temporário, com retorno obrigatório, e a recusa do certificado de exportação por esse motivo impede qualquer novo pedido relativo ao mesmo objeto durante 30 meses, período durante o qual o Estado pode apresentar uma oferta para o adquirir. Trata-se de um tipo de risco diferente do incumprimento de um limiar. Uma remessa que, de resto, esteja em conformidade e tenha sido corretamente avaliada pode ainda assim ser totalmente impedida se o objeto for considerado de importância nacional; por isso, vale a pena verificar esta questão antecipadamente, em vez de a descobrir no momento da exportação.

Espanha

A Espanha exige uma autorização de exportação para qualquer objeto com mais de 100 anos ou que conste do seu Inventário Geral do Património Histórico Móvel, independentemente do seu valor. Isto aplica-se tanto à exportação para fora da UE como à transferência para outro Estado-Membro, o que significa que a Espanha não tem um limiar distinto e mais flexível para as transferências intra-UE, ao contrário do que acontece na Alemanha. Os pedidos devem ser apresentados à comissão de avaliação regional competente ou à comissão nacional, caso a região não disponha de uma.

A verificação do estatuto aqui é a de Bens de Interesse Cultural (BIC). Um objeto já declarado BIC, ou cuja declaração esteja em curso, só pode receber uma autorização de exportação temporária, nunca uma permanente, enquanto esse estatuto se mantiver.

Itália

A Itália reformou recentemente a sua regulamentação, aumentando o limiar de proteção de 50 para 70 anos e elevando o valor mínimo para a emissão de um certificado de exportação completo para 50 000 € no caso de obras com mais de 70 anos, da autoria de um artista falecido. Abaixo desse valor, uma autocertificação pelo proprietário continua a ter de ser verificada pelo serviço de exportação antes da partida. Trata-se de uma alteração muito recente, pelo que deve verificar os valores atuais diretamente antes de os comunicar a um cliente.

O próprio sistema de verificação da Itália, a «notifica» — uma declaração de interesse cultural especial —, proíbe totalmente a exportação definitiva, uma vez emitida, independentemente da idade ou do valor do bem, e confere ao Estado o direito de preferência em qualquer venda. Tal como na França e em Espanha, este sistema coexiste com o sistema de limiares ordinário, em vez de fazer parte integrante do mesmo, pelo que requer uma verificação específica.

O que podemos fazer e o que fica contigo

Assinalamos o risco do tipo «tesouro nacional» nestes quatro países no âmbito da análise de uma remessa e, no caso dos pedidos que passam pelo Luxemburgo, tratamos deles diretamente. No caso de um pedido que tenha de passar pela autoridade de outro Estado-Membro, tratamos do assunto através da nossa própria rede de parceiros nesse país, e um transitário sediado na UE poderá estar em melhor posição para obter essa autorização diretamente. O que não fazemos é determinar a classificação, ou seja, se uma peça específica se enquadra como «trésor national», BIC ou «notifica». Essa determinação é da responsabilidade da autoridade do próprio país e dos consultores do cliente, e vale a pena levantá-la numa fase inicial, em vez de só no momento da exportação.

A CITES ignora completamente o valor cultural, em ambos os sentidos

A CITES funciona com base numa lógica totalmente diferente das regras relativas aos bens culturais acima referidas. Tem em conta o material de que o objeto é feito, e não o seu tipo, idade ou valor. Os dois conjuntos de regras são distintos um do outro e, dependendo do objeto, podem aplicar-se em conjunto ou de forma independente; por isso, vale a pena mantê-los separados na vossa reflexão, independentemente do destino da remessa.

Qualquer objeto que contenha material animal ou vegetal proveniente de uma espécie protegida está abrangido pelo seu âmbito de aplicação. Exemplos comuns incluem madeira de folhosas tropicais numa moldura, um instrumento de cordas, incrustações de marfim num armário, couro e uma alça de pele de crocodilo numa peça de design. É necessário um certificado, independentemente do valor cultural do objeto, e este é totalmente distinto de qualquer licença ou declaração relativa a bens culturais. Uma remessa pode cumprir todos os requisitos previstos neste artigo, em qualquer sentido, e mesmo assim ser retida devido aos materiais que contém.

Verifique a espécie no site cites.org antes de partir do princípio de que uma peça está em conformidade com a regulamentação e inclua o certificado na documentação da remessa com antecedência. Emitimos e processamos os certificados CITES juntamente com o resto da documentação aduaneira.

Como se sucedem as etapas de um envio encaminhado através do Aeroporto do Luxemburgo

Os passos abaixo ajudam-no a evitar o trabalho repetido, independentemente da direção em que o objeto se move. Comece por determinar onde foi criado ou descoberto e que provas de proveniência existem, uma vez que tudo o que se segue depende disso.

• No caso de uma exportação, obtenha primeiro a autorização nacional de saída e, em seguida, a licença de exportação da UE, caso o objeto a exija. A licença nacional tem de estar em mãos antes da europeia.
• Ao importar para a UE, trate das formalidades de importação no destino, quer se trate de uma licença, de uma declaração do importador ou de uma isenção, devendo a proibição geral ser confirmada separadamente em cada caso.
• Verifique se existe algum requisito da CITES independentemente do exposto acima, uma vez que isso depende dos materiais do objeto e não do seu estatuto cultural.

No caso de obras localizadas no Luxemburgo, somos nós próprios que obtemos a licença de exportação europeia junto da autoridade competente. Também tratamos das licenças emitidas noutros Estados-Membros, apresentamo-las à alfândega e procedemos ao seu desalfandegamento antes da partida. Em caso de trânsito, emitimos o formulário T1 ou tratamos e desalfandegamos o documento que nos fornecer. Quando as obras de arte viajam ao abrigo de um Carnet ATA, verificamos o Carnet e apresentamo-lo à alfândega para assinatura e carimbo. Além disso, mantemos o Carnet com a remessa durante todo o percurso ou enviamo-lo antecipadamente por correio expresso para o seu destino final, para desalfandegamento. A nossa equipa apresentou 213 documentos de trânsito no Aeroporto do Luxemburgo em 2025, e a lista completa de documentos encontra-se na página «Alfândega e Bens Culturais».

Uma advertência sincera. Os limiares variam, as categorias nacionais são alteradas e vários Estados-Membros ainda não constam das tabelas comparativas utilizadas pelo setor. Tudo o que foi referido acima deverá ajudá-lo a colocar as perguntas certas e a obter a documentação e as informações necessárias para o seu transporte. Num envio real, verificamos a redação atual antes de prestarmos aconselhamento, e qualquer pessoa que o aconselhe deverá fazer o mesmo.

Apenas o serviço aduaneiro, se for tudo o que precisa

O serviço de desalfandegamento e bens culturais é um serviço independente no nosso conjunto de ferramentas, não um pacote. Pode confiar-nos as formalidades aduaneiras, manter o transporte com as suas próprias transportadoras e gerir inteiramente a sua relação com o cliente. Este serviço foi concebido para complementar o pacote que oferece ao seu próprio cliente, não para competir com ele. Em 2025, processámos cerca de dez remessas de bens culturais e CITES, considerando todos os tipos em conjunto.

Se também pretender que as caixas sejam vigiadas, a supervisão constitui um serviço separado. O passo a passo de uma operação de importação ou exportação encontra-se no nosso guia de supervisão e na página «Supervisão no Aeroporto». A inspeção de exportação é, mais uma vez, um serviço separado, sendo os três métodos comparados na página «Segurança da Carga». E as razões estruturais pelas quais as obras de arte passam por este aeroporto, incluindo a Cargolux, estão detalhadas no nosso artigo sobre «Por que razão as obras de arte passam pelo Luxemburgo».

Uma nota sobre tudo o que foi referido acima. Todos os valores, limites e referências legais mencionados neste artigo estavam corretos à data da sua redação, mas a legislação relativa a bens culturais sofre alterações, em mais do que um país e a mais do que um nível, sem grande aviso prévio. Considere isto como um guia, e não como uma decisão definitiva. Se tiver uma remessa concreta que necessite de verificar em relação às regras atuais, é exatamente para isso que serve a caixa abaixo.